消防装备的科学配备和管理对于提高消防装备的应用效果起着至关重要的作用，而消防装备部门集中采购工作是消防改革不断深入的重要体现。如何做好消防装备部门集中采购项目的需求管理工作，使之在具体的消防救援任务当中发挥最大的效能，是一个非常迫切的课题。

一、消防装备采购质量影响因素

（一）消防装备采购现状

根据《消防救援队伍部门集中采购目录（2022年版）》，消防装备主要分为灭火救援装备、信息通信装备、消防宣传装备、防火检查装备、火灾调查装备和文化教育装备；消防被服装具，此品目下装备执行部门集中采购，由消防救援局和消防救援总队组织开展。可见，从政府采购品目角度讲，消防装备涵盖的范围较大，而通常所说消防装备主要是指消防灭火救援专用车辆、消防基本防护装备、消防特种防护装备、消防救生器材、消防侦检器材、消防破拆器材、消防堵漏器材、消防输转器材、消防洗消器材、消防照明、排烟器材、消防战勤保障物资、消防灭火药剂、消防其他类器材等。

（二）消防装备采购存在的主要问题

1.消防装备产品合格率仍有待提高。从装备质量抽查情况看，2019年抽查的7类455批次消防装备平均合格率为95.4%；2020年抽查的10类932批次消防装备平均合格率为96.2%；2021年抽查的13类、383批次消防装备平均合格率为94.1%。从近三年抽检情况看，合格率有所上升，但是个人防护装备合格率远低于当年被抽查其他类消防装备：消防员呼救器近三年抽检合格率分别为66.1%、83.9%、96.3%，而消防员照明灯具2021年抽检合格率仅为44%。个人防护装备有效是保证灭火救援战斗成功的前提，此类装备抽检合格率较低将无法保障消防队员和士兵的人身安全，使他们无法安心地执行灭火等救援任务。

2.消防装备存在与型式检验报告不一致的情况。从近年各级财政部门发布的政府采购信息公告及集中验收情况看，个别投标商为满足采购人招标文件中技术要求，存在突破型式检验报告、虚假响应技术要求以谋求中标的情形。同时，为降低成本，待交付验收消防车还存在消防车底盘、消防泵、消防炮、压缩空气泡沫系统、随车吊、绞盘等主要部件与型式检验报告不一致的情况，在一定程度上影响了消防车整体质量。

3.部分消防装备返厂率高。近年来，我国消防装备正在逐步实现国产替代，但从基层消防队（站）反映的情况看，部分特征消防装备在功能、性能等方面仍与进口产品存在差距，存在维修频率高、修好率不高的情形。除消防车外的大部分消防装备非原厂直销，在部分地区存在经销商维保不到位，返厂维修率高的情形，这直接影响了装备后期的正常使用和维护维修。

（三）影响消防救援队伍新接消防装备质量的主要因素

1.生产领域监管力度不强。强化质量监督是促进消防装备质量提升的重要途径，当前消防装备质量监督是以投入使用后抽检为主，存在生产领域监督抽查力度不够的问题，这可能导致消防装备出厂前就存在着一些先天的问题。

2.验收环节不够全面。消防装备验收是确定供货单位是否履行采购承诺的关键环节。实际工作中，各总队组织集中验收，对标采购合同规定的技术、服务等条款内容对中标供应商所供货物数量、产品质量及技术服务等事项开展检验核查。消防装备集中验收合格后，会及时将各包消防装备完封并发往各基层队站。消防装备投入执勤备战后，在售后服务、应急响应、人员培训、装备巡检等方面的验收容易出现程序不规范、检查不到位、工作不细致等问题，这也是导致消防装备出现质量问题的原因。

3.采购文件技术要求及商务要求不符合采购项目特点和实际需要。一是现阶段消防装备技术需求编写虽发挥了战训、信通、装备专业人才库的作用，在国家标准的基础上充分进行市场调研，但存在各业务部门沟通不充分、缺少统筹、流程过长的情况，编写技术参数过程容易东拼西凑，选择几家装备生产厂家提供的参数进行整合，最终导致部分参数“四不像”、核心参数出现遗漏或偏差。二是在评审过程中，由于消防装备的技术复杂性、专业性和特殊性，评标委员会成员根据招标文件进行评审，可能出现对投标文件中技术应答掌握不够准确的情况。个别投标人在追逐利益的情况下，在投标时技术应答表为完全响应投标文件，但在交货时会提供与采购合同、投标文件、检测报告不符的产品，采购人虽然可以通过向财政部门反馈情况，但前期人力、物力损失是无法挽回的。三是一些采购人在编写采购需求时易出现重技术要求、轻商务要求的情形。在消防装备部门集中采购过程中，需求方通常会花大量时间精力去进行市场调查、发布采购参数征求意见公告，但现阶段编写功能和质量指标的设置未能充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素，由于是对全省消防救援队伍装备进行部门集中采购，在编写商务要求时难免会出现未综合考虑地区装备建设特点和发展现状的情形，也会出现对合同文本的主要条款、履约验收方案、风险管控措施、违约责任考虑不够充分的情形，这也间接导致了在一些问题在验收环节暴露出来后难以有效应对的被动局面。

综上，要提升消防装备质量效能，需大力加强消防装备部门集中采购过程中的需求管理工作。

二、需求管理工作研究

采购需求管理是落实公平竞争交易规则的重要方面，是加强采购成本控制的重要措施，是提高政府采购质量的重要保证，在具体实践中有多个方面需要改进。

（一）需求管理难到位，无法实现精准管理

采购需求管理不能简单地理解为编制采购文件或者执行预算。目前大多数采购人都是根据预算来做采购需求，更关注如何顺利获批预算，以及能否“合法、合规、高效执行预算”，却忽略了源头上的采购需求是否明确合理、预算是否匹配需求等关键问题，从而导致需求管理工作流于形式，无法精准管理。

（二）采购人综合能力有限，采购需求管理效能有待提高

根据《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）的相关要求，结合需求管理工作实际，《办法》中的一些新要求、新做法打破了以往政府采购工作的惯例，很多工作是“摸着石头过河”探索式开展，采购项目立项前后工作量增大。开展需求调查、编制采购需求和采购实施计划、开展一般性审查和重点审查工作对专业性要求高，如果采购人自身的专业能力不足，不能高质量地完成上述专业工作，采购需求管理就容易流于形式。而目前市场上只有少数采购代理机构具备开展采购咨询服务的专业能力，尚未形成规模，不能满足政府采购咨询服务的市场需求。

（三）采购人设立的审查机制有待完善

在需求管理的过程中，有时会出现采购人最终确定的采购需求不够科学、完整、明确等问题，而这些现象有时在采购活动过程中遭到供应商的质疑、投诉时才暴露出来。这些问题的处理往往会严重影响采购项目的采购进度，甚至导致采购失败、法律诉讼等风险，其中有些问题本可以在需求审查阶段解决，但由于采购人设立的审查机制不够完善，审查工作没有做到应审尽审、有错必纠，导致采购效率降低，未有效规避各种风险。

三、改善消防装备部门集中采购项目需求管理工作的建议

消防装备部门集中采购项目有采购程序复杂、装备种类多、项目金额较大、专业技术复杂、装备统型要求高、装备质量要求高、维保售后要求高等特点，其需求管理是当前及未来一个时期仍要强化研究、不断完善的一项工作。

（一）推进系统性需求管理

2023年消防救援队伍将全面应用中央预算管理一体化系统，政府采购需求管理工作，尤其是消防装备部门集中采购工作贯穿于各区市县优化财政支出行为体系的始终，抓好采购需求的制定及预期目标的设计，是推动形成现代预算制度之前提，必须高度重视。

消防装备部门集中采购的标准化需求管理体系主要包含四个方面，即采购需求必须同时满足政府采购政策，符合国家标准、行业标准或其他标准，满足基层灭火救援实战需要，促成合同履行的各项实质性内容及标的基本信息（包括但不限于技术、商务要求及履约验收要求）。

（二）完善标准化需求建设

现阶段各总队制定了消防装备部门集中采购管理实施细则，为进一步规范消防装备部门集中采购全流程闭环管理、保障装备质量效能提供了依据。在此基础上，进一步建立健全标准化消防装备采购需求管理体系，逐步细化归纳为基本防护装备、消防特种防护装备、消防救生器材、消防侦检器材等分类项目的采购需求。例如，一方面组织作战、信通、后装等专业人员成立专班，根据装备建设实际、基层作战需求对技术需求进行标准化管理，编制类似于工程量清单中项目名称和项目特征两项内容，并进行技术参数意向征集，每年对“项目名称”和“项目特征”进行更新及补强，一方面组织各区市县大队、支队按装备建设规划、根据“工程量清单”内容填写拟采购装备数量，另一方面还可委托第三方进行市场调查，并结合市场供需关系，确定预算标准。

（三）加强需求审查工作

考虑到消防装备部门集中采购项目的特点，其审查的复杂性与项目金额大小并非成线性相关关系，个别子分类项目可能因为性质特殊、技术复杂、供应商有限，使得采购需求的指标设定难度更大，从而加大审查难度。审查工作机制成员应当包括采购、财务、业务、监督等内部机构，可以根据本单位实际情况，建立相关专家和第三方机构参与审查的工作机制。

需求审查工作主要包括：是否遵循“采购需求客观、明确的采购项目；采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项”；是否不恰当地将国家明令取消的资质作为资格条件；是否按《政府采购需求管理办法》规定进行了需求调查，调查是否充分、结果是否可信、有无重大遗漏；是否落实了中小企业政策等。采购实施计划审查要点主要包括：涉及非单一产品或集成产品的货物类采购，所列明核心产品是否合理；是否合理考虑到采购标的配套性、兼容性、一致性的要求；涉及原有系统对接时是否提供了系统接口的技术参数指标；是否考虑了产品全生命周期的影响；评审因素是否合法、合理；是否对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“视为串通”情形及没收保证金的后果作出具体规定；合同类型是否按照《民法典》典型合同来确定；合同文本是否完善；对采购过程和合同履行过程中的风险是否已经有充分的评估，并准备了相关处置预案等。

（四）充分发挥信息化手段

对于装备的采购、配备和管理要加快电子化数据库建设的进度，构建信息化消防装备管理体系，提高消防装备的使用效能。根据当前消防装备使用的实际情况，建立消防装备供应商及生产商评价机制，为后续装备的更新换代需求调查工作奠定良好的基础，促进消防应急救援工作效率和质量的全面提升。